新华社北京1月5日电 经李克强总理签批 ，国务院近日印发《“十三五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》） ，明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务 ，对全国节能减排工作进行全面部署 。

      《方案》指出 ，要落实节约资源和保护环境基本国策 ，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标 ，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力 ，坚持政府主导 、企业主体、市场驱动 、社会参与 ，加快建设资源节约型 、环境友好型社会 。到2020年 ，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15% ，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内 。全国化学需氧量 、氨氮 、二氧化硫 、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨 、207万吨 、1580万吨 、1574万吨以内 ，比2015年分别下降10% 、10% 、15%和15% 。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上 。

   《方案》从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施 。

• 优化产业和能源结构 ，促进传统产业转型升级 ，加快发展新兴产业 ，降低煤炭消费比重 。

• 加强重点领域节能 ，提升工业 、建筑 、交通、商贸 、农村 、公共机构和重点用能单位能效水平 。

• 深化主要污染物减排 ，改变单纯按行政区域为单元分解控制总量指标的方式 ，通过实施排污许可制 ，建立健全企事业单位总量控制制度 ，控制重点流域和工业 、农业 、生活 、移动源污染物排放 。

• 大力发展循环经济 ，推动园区循环化改造 ，加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用 。

• 实施节能 、循环经济 、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程 。

• 强化节能减排技术支撑和服务体系建设 ，推进区域、城镇 、园区 、用能单位等系统用能和节能 。

• 完善支持节能减排的价格收费 、财税激励 、绿色金融等政策 。

• 建立和完善节能减排市场化机制 ，推行合同能源管理、绿色标识认证 、环境污染第三方治理 、电力需求侧管理 。

• 落实节能减排目标责任 ，强化评价考核 。

• 健全节能环保法律法规标准 ，严格监督检查 ，提高管理服务水平 。

• 动员全社会参与节能减排 ，推行绿色消费 ，强化社会监督 。

      《方案》将“十三五”能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区 、市） ，提出了主要行业和部门节能目标，明确了“十三五”各地区化学需氧量 、氨氮 、二氧化硫 、氮氧化物和重点地区挥发性有机物排放总量控制计划 。各地区 、各部门要充分认识做好“十三五”节能减排工作的重要性和紧迫性 ，加强组织领导 ，明确目标责任 ，狠抓贯彻落实 ，强化考核问责 ，确保完成节能减排目标 。