《方案》指出 ，要落实节约资源和保护环境基本国策 ，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标 ，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力 ，坚持政府主导 、企业主体 、市场驱动、社会参与 ，加快建设资源节约型 、环境友好型社会 。到2020年 ，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15% ，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内 。全国化学需氧量 、氨氮 、二氧化硫 、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨 、207万吨 、1580万吨 、1574万吨以内 ，比2015年分别下降10% 、10% 、15%和15% 。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上 。

 

　　《方案》从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施 。一是优化产业和能源结构 ，促进传统产业转型升级 ，加快发展新兴产业 ，降低煤炭消费比重 。二是加强重点领域节能 ，提升工业 、建筑 、交通 、商贸 、农村 、公共机构和重点用能单位能效水平 。三是深化主要污染物减排 ，改变单纯按行政区域为单元分解控制总量指标的方式 ，通过实施排污许可制 ，建立健全企事业单位总量控制制度 ，控制重点流域和工业 、农业 、生活 、移动源污染物排放 。四是大力发展循环经济 ，推动园区循环化改造，加强城市废弃物处理和大宗固体废弃物综合利用 。五是实施节能 、循环经济 、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程 。六是强化节能减排技术支撑和服务体系建设 ，推进区域、城镇 、园区 、用能单位等系统用能和节能 。七是完善支持节能减排的价格收费 、财税激励 、绿色金融等政策 。八是建立和完善节能减排市场化机制 ，推行合同能源管理 、绿色标识认证 、环境污染第三方治理 、电力需求侧管理 。九是落实节能减排目标责任 ，强化评价考核 。十是健全节能环保法律法规标准 ，严格监督检查 ，提高管理服务水平 。十一是动员全社会参与节能减排 ，推行绿色消费 ，强化社会监督 。

 

　　《方案》将“十三五”能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区 、市） ，提出了主要行业和部门节能目标 ，明确了“十三五”各地区化学需氧量 、氨氮 、二氧化硫 、氮氧化物和重点地区挥发性有机物排放总量控制计划 。各地区 、各部门要充分认识做好“十三五”节能减排工作的重要性和紧迫性 ，加强组织领导 ，明确目标责任 ，狠抓贯彻落实 ，强化考核问责 ，确保完成节能减排目标 。